Una de cada 3 comunas en riesgo por efectos del cambio climático no tiene planes de acción
Tiempo de lectura: 3 minutos El análisis revela que 41 de 126 comunas y ciudades expuestas no tiene un plan exigido por ley desde 2022.
La Corporación Ciudades cruzó el Índice de Riesgo al Cambio Climático (IRCC), elaborado por el CEP, con la información sobre los Planes de Acción Comunales (PACCC). El análisis reveló que un tercio de las ciudades más expuestas a la crisis climática carece del plan comunal exigido por la Ley Marco desde 2022.
El estudio identificó que, de las 126 comunas con mayores niveles de riesgo, 85 cuentan con un plan de acción, mientras que 41 —equivalentes al 33%— aún no disponen de este instrumento, lo cual deja en evidencia una brecha en la preparación de los gobiernos locales frente a amenazas como olas de calor, incendios forestales, inundaciones o sequías.
¿Qué son y para sirven los Planes de Acción Comunal?
Los Planes de Acción Comunales de Cambio Climático, PACCC, son instrumentos estratégicos que establecen acciones, metas y medidas de mitigación y adaptación a corto, mediano y largo plazo, y que son exigidos por la Ley Marco de Cambio Climático de 2022.
Su objetivo es orientar las decisiones de los municipios frente a los impactos climáticos, considerando las características, necesidades y recursos de cada territorio.
“La planificación climática a escala comunal es fundamental para traducir los diagnósticos de riesgo en medidas concretas de adaptación y mitigación. Sin estos instrumentos, los municipios tienen menos herramientas para establecer prioridades, coordinar acciones y orientar sus decisiones frente a las amenazas que afectan a sus comunas”, explica Martín Andrade, director ejecutivo de Corporación Ciudades.
El desafío de las comunas
La Ley Marco de Cambio Climático, Ley N.º 21.455, promulgada en 2022, estableció la obligación de elaborar estos planes para orientar la acción municipal. El plazo legal para desarrollarlos, inicialmente fijado en tres años desde la promulgación de la normativa, fue extendido por un año adicional.
Sobre esa base, el CEP evaluó 355 comunas a través del Índice de Riesgo al Cambio Climático, que consideró cuatro amenazas: olas de calor, incendios forestales, inundaciones y sequías. Los resultados muestran una mayor concentración del riesgo en las zonas norte y central, con focos críticos en territorios de alta densidad poblacional y actividad agrícola.
Además, se advierte sobre la brecha que este cruce de datos revela entre la exposición a los impactos climáticos y la disponibilidad de herramientas locales de planificación.
Si bien dos tercios de las comunas con mayor riesgo cuentan con un PACCC, todavía existe un grupo importante que no dispone de este instrumento, lo cual eleva la vara del desafío, según concluye Martín Andrade, puesto que para pasar de la identificación del riesgo a una planificación que permita anticiparse a sus impactos, «los planes comunales deben servir como una herramienta de gestión que conecte las amenazas climáticas con las decisiones municipales, las prioridades de inversión y las necesidades de cada territorio».
A septiembre de 2026, un total de 232 comunas, equivalentes al 67% del país, cuentan con un PACCC. En contraste, otras 113 comunas (33%) se encuentran en distintas etapas pendientes de completar, desde la elaboración o validación del documento hasta situaciones sin avances o sin información disponible.
Preocupante atraso en las regiones
En el contexto regional, la brecha se repite, aunque en diferente magnitud. Según las conclusiones del análisis, las regiones de Arica y Parinacota, O’Higgins y Los Ríos son las únicas donde todas sus comunas cuentan con un plan de acción elaborado, con un total de 49 municipios que disponen del instrumento.
Mientras que al otro lado de la balanza, las regiones de Coquimbo y Aysén presentan los menores niveles de aprobación con solo el 20% de las comunas con un PACCC aprobado. Sólo un poco mejor aparecen las regiones de Antofagasta y Atacama, con un cumplimiento del 33%. Un poco más arriba, la Región del Biobío, con un 36%.
En tanto, detrás de Arica y Parinacota, O’Higgins y Los Ríos, aparece La Araucanía y Los Lagos que superan el 90% de sus comunas con planes de acción elaborados.
Si se midiera en términos absolutos, la Región Metropolitana lidera el número de instrumentos aprobados, con 43 municipios, mientras que Magallanes registra dos comunas con el documento aprobado, de un total de diez.
